促进普职协调发展地方政府重任在肩

十九大报告提出，“普及高中阶段教育”。高中阶段教育包括普通高中、普通中专、成人中专、职业高中、技工学校等。除普通高中外，其他四个类型的学校属于中等职业教育，他们是国民教育体系的重要环节。地方政府及其职能部门在“普及高中阶段教育”中担负着主体责任，促进普职协调发展的任务刻不容缓。

地区经济发展水平影响政策落实效果

根据笔者对教育厅厅长和地市教育局局长的访谈发现，地方对“促进普职协调发展”的政策认识到位，但是实际落实存在困难。大家认为，“促进普职协调发展”是一项有利于国计民生的好政策，不但符合经济社会发展对技术技能人才的要求，还能满足学生多样化成长的需要。

但是地方政府在落实这一政策时却与政策目标相去甚远。从全国范围来看，有地方“普职比”发展不协调：高中气派，设施设备先进，班额高；中职校园不景气，实训设施不足，招生困难，中职校数量减少。

笔者曾在同一天考察了某地级市的重点高中和中职学校，深刻体会到普职差距：搬迁的重点高中新校园大得需要开车才能完成参观；而中职学校几十年来一直是原来的小校区，硬件建设几乎没有变化。一些地区中职招生急剧萎缩，有些县职教中心不得不从学历教育转向成人培训。职业教育生均经费落实困难。一些地区在落实教育附加费中30%用于职业教育的政策无法落实，生均经费不能保障，职业学校发展举步维艰。

地区经济发展水平影响着普职协调发展。经济发展快的地区，企业对技术技能型人才需求旺盛，当地政府重视职业教育的发展；反之，则出现普高发展好于职业教育的现象。

从区域来看，普职协调发展与地区经济、产业发展程度有关。广东、江苏和浙江等经济发达地区，普职比大体相当政策落实较好。而社会经济发展水平不高的地区，普职协调发展的政策执行困难，在校生普职比一般在6：4左右，有些甚至更低。以广东为例，广东省“普职比”自2009年来处于大体相当的发展水平。但是广东省内发展不平衡，珠三角经济发达、产业发展充分，“普职比”大体相当，而粤西、北部山区和粤东的在校生“普职比”失调，广东很多学生去珠三角地区读中职并在当地就业。

地方政府的力度直接影响普职发展速度

地方政府对政策落实的决心和力度，直接影响普职比大体相当目标的实现。广东省某地区在没有严格执行“普职比大体相当”政策之前，普职比例严重失衡。新来的市委书记下大决心，采取行政问责等处罚方式，保障政策落实。虽然政策在严格执行的第一年遇到很多困难，但是他们坚持下来后，发现政策执行过程平稳，实现普职比大体相当。与此同时，该地区大力加强中职内涵发展，为学生提供足够的有质量的中等职业教育，吸引初中毕业生选择中等职业教育。

从教育体系外部来看，社会对职业教育的偏见仍然存在。中国传统观念中“学而优则仕”的思维根深蒂固，很多家长认为职业教育是“低人一等”的教育。有的地方教育局也更重视普通高中的发展，形成了重点高中投入多、设备好、队伍强、学生多，而中职学校投入不足、设备陈旧、队伍不强。

从教育体系内部来看，在执行全面取消普通公办高中择校生政策之前，为了让一些高中偿还以前因快速发展而欠下的债务，不得不对高中大班额采取“漠视”做法。现在，多地开始控制高中班额数量，山东省临沂市出台了规定，高中班额不得超过56人。

中职发展出现两极现象，有些优质中职学校一天的时间就超额完成招生指标，被称为“坐等招生”。还有些中职学校缺经费，缺资源，缺师资，管理弱，毕业生就业质量不高，招生情况堪忧。

此外，有些学校招生情况根据行业发展情况而定，某地区一所航海学校在2010年左右招生火爆，录取分数线高于普高线，主要原因是他们学生毕业后年薪丰厚，最高曾达到30万，但是近年来，随着航海业的下滑，招生出现困难。

多方合力实现高中阶段教育普及